台灣四面環海，內陸又廣佈了河、溪，非常適合從事各種水上活動，尤其是炎熱的春、夏雨季，在海邊、在河、溪邊到處可見人山人海的景象。然而，由於民眾忽略了水域潛藏的可能危機，所以每年都有很多人，因戲水、游泳、釣魚等水上活動而發生溺水事件，意外淹死。溺水不僅是國內非常重要的事故傷害之一，而且也是青少年第二主要的死亡原因。 檢視我國政府推動水域運動有關的政策與成效已有進展，尤以教育部於九十年一月開始推動的『提升學生游泳能力中程計畫』成效卓著，近五年來溺水死亡人數有下降趨勢，顯見藉由推動水域運動加強水上安全教育，不僅可有效增加我國水域運動人口，提升國人親水觀念，減少溺水事故，豐富國人正當休閒機會，亦可帶動產業經濟，落實台灣『海洋國家』的國際形象。
